行業(yè)新聞/ Industry news
今年1月9日，省政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《山東省餐廚廢棄物管理辦法》，郭樹(shù)清省長(zhǎng)于2月10日，簽署第274號(hào)省人民政府令公布，自4月1日起施行。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，餐廚廢棄物管理問(wèn)題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，特別是一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉地溝油，經(jīng)非法渠道回流到餐桌的現(xiàn)象，給食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，群眾反映十分強(qiáng)烈。為有效解決餐廚廢棄物安全管理和處置問(wèn)題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，國(guó)家和省相繼出臺(tái)一系列政策、文件，對(duì)做好餐廚廢棄物管理和地溝油整治工作作出了部署。隨著國(guó)家和省有關(guān)政策、文件的實(shí)施，餐廚廢棄物管理力度逐步加大，我省餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作取得了一定成效，但也存在一些亟需解決的問(wèn)題：餐廚廢棄物監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清；餐廚廢棄物處理設(shè)施不足；餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置體系不健全；打擊餐廚廢棄物非法收集運(yùn)輸、處置缺乏法律依據(jù)；餐廚廢棄物產(chǎn)生單位責(zé)任不明等等，致使大量餐廚廢棄物或被混入生活垃圾填埋處理，或被隨意傾倒入下水管網(wǎng)，或被私人收集運(yùn)往城郊農(nóng)村用來(lái)直接喂養(yǎng)畜禽，或被非法回收后分離油脂提煉加工地溝油，危及食品安全，污染生態(tài)環(huán)境，影響了餐廚廢棄物管理工作的深入持續(xù)發(fā)展，亟需通過(guò)立法對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行推進(jìn)和規(guī)范。
目前，國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的餐廚廢棄物管理法律和行政法規(guī)。近幾年來(lái)，北京、上海、江蘇、河北等相繼出臺(tái)了餐廚廢棄物管理政府規(guī)章，西寧、寧波、烏魯木齊、蘇州和我省的青島、濰坊等20多個(gè)市出臺(tái)了餐廚廢棄物管理辦法，為我省餐廚廢棄物地方立法提供了借鑒和參考。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于《辦法》的內(nèi)容設(shè)置?！掇k法》共29條，不分章節(jié)，主要從餐廚廢棄物的定義，餐廚廢棄物管理的適用范圍，餐廚廢棄物管理中的政府及部門(mén)職責(zé)，餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)職責(zé)以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。制定過(guò)程中，在內(nèi)容設(shè)置上，一是堅(jiān)持餐廚廢棄物管理減量化原則，注重從餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、個(gè)人及倡導(dǎo)凈菜上市等方面進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)餐廚廢棄物的源頭控制；二是建立健全餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)收集運(yùn)輸、處置企業(yè)的規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化、無(wú)害化處置。這樣的內(nèi)容設(shè)置使得餐廚廢棄物從產(chǎn)生到收集運(yùn)輸再到處置，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，更具操作性，同時(shí)也突出山東地方特色。
（二）關(guān)于《辦法》的適用范圍。從我省的實(shí)際來(lái)看，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位分布廣泛，且不均勻，主要集中在城市、縣城和人口密集的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)，這些地區(qū)交通便利、管理基礎(chǔ)相對(duì)較好，具備集中收集運(yùn)輸?shù)臈l件，同時(shí)也是非法收集運(yùn)輸活動(dòng)比較集中的地區(qū)，需要重點(diǎn)規(guī)范和管理。對(duì)此，《辦法》規(guī)定，在城市、縣城和有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農(nóng)村社區(qū)實(shí)行餐廚廢棄物分類(lèi)投放、專(zhuān)業(yè)收集運(yùn)輸、統(tǒng)一處置制度。農(nóng)村地區(qū)由于餐廚廢棄物產(chǎn)生量較少，距離統(tǒng)一的餐廚廢棄物處理場(chǎng)所較遠(yuǎn)，目前尚不具備納入統(tǒng)一管理的條件，但《辦法》中關(guān)于餐廚廢棄物產(chǎn)生減量化、嚴(yán)禁利用餐廚廢棄物危害食品安全等要求也適用于這些地區(qū)。
（三）關(guān)于餐廚廢棄物處理收費(fèi)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則和《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，餐廚廢棄物作為生活垃圾的一部分，處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生單位承擔(dān)，這也是餐廚廢棄物無(wú)害化處理、實(shí)現(xiàn)資源化利用持續(xù)健康發(fā)展的保障。餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置需要專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)用設(shè)施，建設(shè)、運(yùn)行成本高，餐廚廢棄物經(jīng)處理后產(chǎn)生的生物柴油等具有價(jià)值的產(chǎn)品收益，不能支撐收集運(yùn)輸、處置成本，只能靠政府補(bǔ)貼或處理收費(fèi)來(lái)保障設(shè)施正常運(yùn)行。目前，北京、上海、重慶及深圳、西寧、烏魯木齊等開(kāi)展餐廚廢棄物管理工作的省市收取餐廚廢棄物處理費(fèi)，并專(zhuān)項(xiàng)用于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置。對(duì)此，根據(jù)我省實(shí)際和省外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)論證，《辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費(fèi)；價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置成本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；按照規(guī)定繳納的餐廚廢棄物處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置，不得挪作他用。
（四）關(guān)于治理地溝油問(wèn)題。實(shí)踐證明，多管齊下是根治地溝油問(wèn)題的法寶。對(duì)此，《辦法》分別針對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置以及混倒亂排、利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油等環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，徹底堵住地溝油產(chǎn)生的源頭。一是，對(duì)于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置企業(yè)，實(shí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)許可制度和餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式，確定收集運(yùn)輸、處置許可企業(yè)，與其簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人不得從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)。二是，對(duì)于餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，《辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人收集運(yùn)輸、處置，不得以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品，不得使用未經(jīng)無(wú)害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，不得利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油等。同時(shí)，考慮到單獨(dú)收集的廢棄食用油脂具有較高利用價(jià)值，為保護(hù)廢棄油脂產(chǎn)生單位切實(shí)利益，《辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨(dú)收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)有償收購(gòu)，這也有利于統(tǒng)一收集運(yùn)輸、處置制度的順利推行，確保根治地溝油。
