行業(yè)新聞/ Industry news
1月30日上午，聊城市人大常委會(huì)在聊城市環(huán)保局舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市人大、市法制辦、市環(huán)保局、市水利局、市城管局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行介紹并回答記者提問(wèn)。
《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》已于2018年1月2日經(jīng)聊城市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)，于2018年1月23日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2018年5月1日起施行，這是聊城市擁有地方立法權(quán)以來(lái)的第二部實(shí)體法，也是聊城市首部環(huán)保法規(guī)。條例確立的一系列制度，對(duì)防治水污染，保護(hù)水資源，保障水安全，修復(fù)水生態(tài)，全面提升水環(huán)境有著重要意義，將在聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
授予了市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)約談的權(quán)力
市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任郭延偉介紹了《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)情況。條例共六章九十條，主要包括總則、監(jiān)督管理、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容，結(jié)合聊城實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)政府責(zé)任、明確企業(yè)主體責(zé)任、排水與污水處理、飲用水安全、特殊水體保護(hù)等幾個(gè)方面作了規(guī)定。
確定更嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊水體選定不低于省地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。規(guī)范水上餐飲。防止向東昌湖等特殊水體直排污水。
明確部門(mén)職責(zé)，規(guī)定了相關(guān)部門(mén)編制全域水城總體規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及與之配套的重點(diǎn)河段綜合治理、重點(diǎn)河段旅游風(fēng)景區(qū)綜合提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治、地下水利用與保護(hù)、地下水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。
建立約談制度。授予了市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)約談的權(quán)力，約談對(duì)象包括縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人。并規(guī)定了對(duì)經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩次被約談的法律責(zé)任。
為了解決聊城市地下水監(jiān)管部門(mén)職能散、監(jiān)測(cè)信息不夠暢通的問(wèn)題，規(guī)定了水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、國(guó)土部門(mén)的地下水保護(hù)職責(zé)。在法律責(zé)任一章中明確部門(mén)執(zhí)法職能權(quán)限，避免違法事項(xiàng)無(wú)人管理。
保障飲用水安全建立應(yīng)急、備用水源。針對(duì)市城區(qū)、各縣（市、區(qū)）多為單一水源供水的實(shí)際，條例規(guī)定了市城區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市應(yīng)急水源或者備用水源。節(jié)約東阿巖溶地下水。
創(chuàng)新性措施填補(bǔ)國(guó)家立法相關(guān)方面的空白
聊城市法制辦副主任張建華就《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》立法的必要性和起草審查過(guò)程作了介紹。
制定《條例》是保護(hù)和改善水環(huán)境的需要。制定《條例》是解決水污染防治突出問(wèn)題的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市城區(qū)每年生活污水產(chǎn)生量就達(dá)5000萬(wàn)噸以上，且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，每年又新增大量生活污水。由于污水集中處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，存在污水直排，形成黑臭水體問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了水環(huán)境安全，影響了人與自然的和諧發(fā)展，也不符合綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。
制定《條例》是創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)管理措施于法有據(jù)的需要。為解決水環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，聊城市創(chuàng)新性提出了建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等措施，填補(bǔ)了國(guó)家立法在這方面的空白。同時(shí)，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等一系列水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度以地方法規(guī)的形式確定下來(lái)。為此，制定《條例》列入了市人大常委會(huì)、市政府2016年立法計(jì)劃，集中力量起草和審議出臺(tái)。
《條例》從起草到審議通過(guò)歷時(shí)近2年時(shí)間，在立法過(guò)程中按照《立法法》要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，推進(jìn)立法精細(xì)化，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
將《條例》納入全市普法考試的內(nèi)容
聊城市環(huán)保局副局長(zhǎng)付衛(wèi)東介紹了《條例》出臺(tái)后的宣傳和貫徹實(shí)施意見(jiàn)，印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹的通知》，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》作出具體安排。組織全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確把握《條例》，正確實(shí)施《條例》，并將《條例》納入全市普法考試的內(nèi)容，為《條例》的實(shí)施打好理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)全市環(huán)保部門(mén)的宣傳培訓(xùn)。
制定實(shí)施配套制度，確保《條例》盡快落地生效。大力推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)盡快按照規(guī)定出臺(tái)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、排放總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、信息公開(kāi)、公眾參與、污染環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，制訂主要工作任務(wù)分解方案，使《條例》充分落到實(shí)處。完善制度措施，切實(shí)抓好源頭治污。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
堅(jiān)決采用《條例》賦予的法律手段，嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管等偷排漏排和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為。對(duì)執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題，實(shí)行公安、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)十八大以來(lái)對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)突出問(wèn)題，推進(jìn)多部門(mén)異地聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行點(diǎn)穴式環(huán)保檢查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，找準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)行業(yè)的違法行為。按照《條例》第四條，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化的監(jiān)督管理，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的環(huán)境保護(hù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處、糾正環(huán)境違法行為，防止重特大污染事故的發(fā)生，把環(huán)境污染解決在萌芽狀態(tài)，確保水環(huán)境安全，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大市民的獲得感、滿意度。
